讓信用有價 為交易護航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
第三方電子保函平臺
在公共資源交易治理中的應(yīng)用
第三方電子保函平臺助力串標(biāo)治理
在公共資源交易中，串標(biāo)行為往往有跡可循，如：潛在投標(biāo)人通過了資格審查且已購買招標(biāo)文件，甚至遞交了投標(biāo)保證金，但無正當(dāng)理由不參加投標(biāo);不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。通過在交易平臺環(huán)節(jié)將保函申請直接與招投標(biāo)項目關(guān)聯(lián)，第三方電子保函平臺作為線索痕跡追溯途徑，能夠有效解決串標(biāo)取證難的問題。
借助信息技術(shù)，第三方電子保函平臺還有助于串標(biāo)可疑性分析的開展：以工?？萍嫉碾娮颖：脚_為例，通過使用數(shù)據(jù)實時同步和數(shù)據(jù)處理技術(shù)獲取業(yè)務(wù)特征數(shù)據(jù)，而后采用圖計算技術(shù)對企業(yè)投、中標(biāo)信息進行關(guān)系建模，并基于Apriori、Louvain等算法構(gòu)建社區(qū)模型，平臺可以對嫌疑企業(yè)排查定位，為串標(biāo)稽查提供支持。
第三方電子保函平臺采用的企業(yè)基本戶支付方式，也可以增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度：投標(biāo)人為電子保函繳費時，第三方電子保函平臺基于繳費帳號信息，同時根據(jù)公共資源交易平臺提供的投標(biāo)人備案基本戶信息進行在線自動對比，能夠從源頭杜絕非法投標(biāo)。
另外通過區(qū)塊鏈技術(shù)將電子保函上鏈，可以完整、不可篡改地記錄價值轉(zhuǎn)移(交易)的全過程，形成不依賴中心組織和現(xiàn)有規(guī)則的數(shù)據(jù)信任關(guān)系，便于公共資源交易中心加強對權(quán)力公開透明運行工作的監(jiān)督，強化圍標(biāo)串標(biāo)治理。
第三方電子保函平臺助力職能分離
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)提出：加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位。在投標(biāo)擔(dān)保環(huán)節(jié)，第三方電子保函平臺也是公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)、推進公共資源交易管理職能相互分離的重要一環(huán)。
首先通過在交易環(huán)節(jié)將保函申請、使用、監(jiān)督與招投標(biāo)項目關(guān)聯(lián)，第三方電子保函平臺可承擔(dān)投標(biāo)擔(dān)保的服務(wù)與監(jiān)管工作。如在《關(guān)于推行公共資源交易電子保函的通知中》(益公管辦〔2020〕3號)，益陽市公共資源交易中心便明確由保險保證保函平臺、銀行保函平臺、擔(dān)保保函平臺等第三方平臺負(fù)責(zé)電子保函平臺的日常運行、協(xié)調(diào)擔(dān)保責(zé)任的落實。
其次圍繞公共資源交易中心交易服務(wù)和行政監(jiān)管的職能定位，第三方電子保函平臺可實現(xiàn)以電子保函的形式遞交投標(biāo)保證金，支撐主管部門提供公共資源交易服務(wù);亦可充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用與優(yōu)勢，對電子保函交易活動進行動態(tài)監(jiān)測，輔助監(jiān)管部門開展進場交易活動情況統(tǒng)計與分析、交易場所內(nèi)違法違紀(jì)問題揭露與查處。
在此基礎(chǔ)上，公共資源交易中心可按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，逐步推行公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。
第三方電子保函平臺助力綜合監(jiān)管
正如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)所強調(diào)，應(yīng)深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。
第三方電子保函平臺能夠?qū)咏ㄔO(shè)工程電子交易系統(tǒng)、政府采購電子交易系統(tǒng)等電子交易系統(tǒng)，全方位嵌入公共資源交易電子服務(wù)平臺，有助于公共資源交易中心在投標(biāo)擔(dān)保環(huán)節(jié)解決交易規(guī)則和交易流程不統(tǒng)一的問題。這有利于在行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上加強權(quán)力制衡機制，從而構(gòu)建綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新模式。
與此同時，第三方電子保函平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算、動態(tài)監(jiān)測等先進信息技術(shù)，能夠多維提煉數(shù)據(jù)、分析電子保函交易特征，并通過數(shù)據(jù)統(tǒng)匯，方便監(jiān)管部門依痕查處相關(guān)違規(guī)案件，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
