讓信用有價 為交易護航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
6月6日，財政部發(fā)布第一千六百二十一號至第一千六百二十三號3則政府采購信息公告。其中涉及的問題有：供應(yīng)商提供的產(chǎn)品證書不符合中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心要求;供應(yīng)商所投產(chǎn)品型號和計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證書型號不一致;供應(yīng)商所投產(chǎn)品不具有節(jié)能證書，不符合政府采購的強制節(jié)能要求;采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。
第一千六百二十一號公告中，投訴人訴稱：1.中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品證書不符合中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心要求。2.中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品型號和計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證書型號不一致。3.中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品不具有節(jié)能證書，不符合政府采購的強制節(jié)能要求。財政部調(diào)查認(rèn)定投訴事項1、2、3成立。
據(jù)了解，該項目系中國法學(xué)會等保三級機房采購項目，項目編號：GC-HGX211819。2021年12月17日，該項目發(fā)布招標(biāo)公告，預(yù)算金額400萬元，采購需求包括機房弱電系統(tǒng)，監(jiān)控大屏，精密空調(diào)，負(fù)載均衡，機房強電系統(tǒng)，機房消防系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)防火墻，漏洞掃描，監(jiān)控PC等。2022年1月10日發(fā)布中標(biāo)公告，全部投標(biāo)人通過了初審，中國電信集團系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司中標(biāo)，中標(biāo)金額268.9萬元。
等級保護全稱為“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護”，指對國家重要信息、法人和其他組織及公民的專有信息以及公開信息和存儲、傳輸、處理這些信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護，對信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實行按等級管理，對信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級響應(yīng)、處置。我國等級保護對象分為五個級別，由一到五級別逐漸升高，級別越高，要求越嚴(yán)格。其中，三級等保是國家對非銀行機構(gòu)的最高等級保護認(rèn)證，屬于監(jiān)管級別，由國家信息安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督、檢查，包含信息保護、安全審計、通信保密等近300項要求，涉及測評分類73類，要求十分嚴(yán)格。
上海市政府采購中心王點告訴記者，早在2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會制定了《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄(第一批)》，明確列入《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄》的設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，由具備資格的機構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。即屬于該目錄中品目的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)強制認(rèn)證。第一千六百二十一號公告中，投訴人的第一項投訴事項“供應(yīng)商提供的產(chǎn)品證書不符合中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心要求”應(yīng)當(dāng)與此相關(guān)。由于該項目未公布招標(biāo)文件，無法獲悉項目具體要求，不便作進一步分析。此外，是否一定要提供這一家機構(gòu)檢測過的證書、其他同等檢測機構(gòu)的證書是否具備效力，也值得討論。從評標(biāo)實踐來說，檢查此類認(rèn)證的工作量較大，評審環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)疏漏，因而采取承諾制處理更為方便。
至于節(jié)能產(chǎn)品強制采購，首先要確定產(chǎn)品是否屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》(以下簡稱《清單》)中的產(chǎn)品，如果屬于，則應(yīng)當(dāng)具備節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，否則投標(biāo)無效。王點指出，實踐中的主要問題在于《清單》中的品目描述比較籠統(tǒng)，和實際產(chǎn)品通常會存在描述上的不一致，有時難以判定某一產(chǎn)品是否屬于強制采購節(jié)能產(chǎn)品。
2004年，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)及第1期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單;2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》(國辦發(fā)〔2007〕51號)，正式啟動節(jié)能產(chǎn)品強制采購制度，擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。2019年2月，財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。自2019年4月起，實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整;不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。隨后，財政部、國家發(fā)展改革委公布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》，共計18個品目。其中，計算機設(shè)備等10個品目中涉及的臺式計算機、便攜式計算機等24種產(chǎn)品為政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，其他品目為政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品。
