讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
(三)樹(shù)立遵循“市場(chǎng)決定要素價(jià)格”的招標(biāo)投標(biāo)理念
價(jià)格形成機(jī)制是要素配置市場(chǎng)化改革的核心?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變”。需要指出的是，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，有的地方還在強(qiáng)行推出“最低價(jià)中標(biāo)”方法，人為扭曲市場(chǎng)的真實(shí)供需與價(jià)格，降低甚至遏制了招標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)功能，使得不少優(yōu)質(zhì)的要素?zé)o緣進(jìn)入市場(chǎng)，最終將阻礙行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
因此，從“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的高度審視當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)工作，創(chuàng)新重點(diǎn)是解決“招得好不好”的問(wèn)題。
三、加速推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化，打造有序開(kāi)放、安全高效的招標(biāo)投標(biāo)體系
《意見(jiàn)》要求，要深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。自2013年國(guó)家發(fā)展改革委等八部委頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來(lái)，從中共中央、國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)高度對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化提出具體要求尚屬首次，表明了國(guó)家將從構(gòu)建“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”高度加速推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的意志。
(一)打通全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的流程與程序
當(dāng)前，招標(biāo)采購(gòu)線下線上雙軌交易的局面尚未得到根本改變，距離全流程電子化還有明顯差距，癥結(jié)之一就是制度標(biāo)準(zhǔn)跟不上。以紙質(zhì)文件和人工操作為制度基礎(chǔ)，不能完全適應(yīng)電子交易的要求，要突破現(xiàn)有紙質(zhì)招標(biāo)框架下形成的思維定勢(shì)，以更新、更高、更包容的理念進(jìn)行制度創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人近一年來(lái)應(yīng)邀出席中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中招協(xié))會(huì)議的講話看，國(guó)家將加快完善電子招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)制度。以修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》為契機(jī)，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)行電子招標(biāo)提出明確要求，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的適用性。研究修訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，完善電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)性程序和各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和電子輔助評(píng)標(biāo)的基本規(guī)范要求。
(二)建立聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)與要求
2022年3月29日，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人在電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作部署會(huì)上指出，要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制為抓手，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。編制工作既要考慮技術(shù)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮前瞻性、引領(lǐng)性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能落后于改革實(shí)踐。據(jù)悉，本次編制工作涉及16項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第一批共計(jì)8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于近日啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將于2022年底完成;第二批8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃于2022年下半年部署編制，2023年底基本完成。
(三)加速推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
這是落實(shí)“優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”的技術(shù)支撐和關(guān)鍵抓手?，F(xiàn)行的9套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本中，最早的《施工招標(biāo)文件范本》距今已有15年之久，均是以紙質(zhì)招標(biāo)為主的范本體系，已很難適應(yīng)電子化招標(biāo)的要求。從業(yè)務(wù)流程看，標(biāo)準(zhǔn)文件體系對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等均有詳細(xì)規(guī)定，唯獨(dú)缺少對(duì)如何評(píng)標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，這也使得實(shí)踐中開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)缺乏業(yè)務(wù)依據(jù)，在監(jiān)管上陷入困境。為此，建議盡快修訂出臺(tái)以全流程電子化招標(biāo)為主的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本體系，加速推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，落實(shí)“優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”的國(guó)家要求。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管理念和手段，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督評(píng)議
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議?？梢钥闯?，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督評(píng)議是國(guó)家以“大監(jiān)管”適應(yīng)“大市場(chǎng)”的理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。
區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的要求中，“規(guī)則、資源、信息、信用”等數(shù)字化特征將貫穿始終。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委率先發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號(hào))就是明顯的例證。未來(lái)，京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域通過(guò)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新手段開(kāi)展監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、跨省通辦、聯(lián)合執(zhí)法將成為可能。
